Смысл, вкладываемый туда авторами текста — их, имхо, личное дело.
Законы пишутся вполне себе конкретными группами людей, а не абстрактным государством и вполне известно, кто писал поправки в Конституцию РФ.
Текст законов (как и договоров) может быть написан группой сторонних консультантов, а впоследствии переведен с немецкого, английского или иврита на русский. Имеет значение кто издал (принял) закон и какой смысл
этот орган вкладывал в закон. Например, разъяснением нормативки ЦБ занимается не тот кто писал эту нормативку (он уже может работать в другом месте и к ЦБ не иметь никакого отношения), а ЦБ, как орган.
Т.е. здесь, возможно, необходимо отличать "авторов закона" как тех кто "придумал" конкретный текст ("авторов текста закона"), от "авторов закона" как тот орган, который издал закон. Мнение первых действительно их личное дело - оно имеет значение не более чем консультация, информация к размышлению, а мнение последнего -
... смысл, который закладывался законодателем, чтобы потом правореализация и правоприменение соответствовали этому самому смыслу.
Почему "возможно" - потому что "здесь" - это в России. Почему "авторов" в кавычках - потому что это не то авторство, которое в интеллектуальной собственности...
Есть существенная разница в
процедуре выражения смысла (воли) единолично человеком и группой лиц. Издание закона - это соблюдение определенной процедуры придания легальности кем-то когда-то написанному тексту. Действие (в том числе смысл, воля, ...) вне этой процедуры не существует. Не существует (писаный, т.е. норма позитивного права) закон, "принятый" вне процедуры принятия закона, как и воля (мнение) законодателя, а текст закона и мнения авторов текста - да их тысячи и они могут меняться.