На картинке трудно будет разглядеть.
Принцип такой: расставляем 21 точку по окружности диаметра 21.
Следующим слоем ещё 16 точек, потом 9, и в центре ещё 3.
Всего - 49, и есть несколько мест, где почти влезает ещё одна точка. Может и влезть, если подвигать.
Да, вы правы, действительно 49 точек удовлетворяют условию задачи.
Попробовал "впихивать" точки, и да образуется пустая область в которую возможно без 5-10% вписать 50-ю точку.
Интересен вопрос: возможно ли решение при 50? если да, то как его найти?
Данную задачу можно (приближенно*) переформулировать следующим образом:
Разместить в круге радиусом

,

непересекающихся кругов радиусом

.
(*) - так как в виду иррациональности числа

, в оптимальном случае внешняя граница не окружность.
Для решения необходим метод построения поля точек касания кругов.
Метод "научного тыка" - хороший метод, но не всегда дает точный результат.
Предлагается следующий метод:
Вспомнился случай, что как легко, накидав в бильярдный треугольник 5 шаров, поместить 6-й и шары строго "ложатся" по форме.
Эксперимент:
Инструменты: 50 бильярдных шаров, жесткий цилиндр радиусом в 8 раз больше радиуса бильярдного шара, ровный стол.
Помещаем 49 шаров в цилиндр, так что бы каждый касался стола. После пробуем вставить 50-й шар в разные "пустые места" так, что бы все касались стола.
При получении результата, составить поле касаний и проанализировать математически, исключая физическую погрешность.
При отсутствии инструментов эксперимента, смоделировать на компьютере.