предлагается из двух уроков у обычного 8-го класса по программе 1-го семестра оставить 1, а 1 урок отдать отстающим из 2-го семестра?
Нет, предполагается что у нас сейчас несколько 8х классов, и станет меньше.
Раньше осенью 5 восьмых классов по 20 человек. Теперь стало 4 восьмых класса по 20 человек, которые учат осеннюю программу восьмого класса, и один восьмой-штрих класс, тоже из 20 человек, который учит весеннюю программу седьмого класса.
Это, разумеется, требует динамического разбиения людей по классам - на физику Вася и Петя идут в восьмой класс, а Саша в восьмой-штрих, а на математику - Вася и Саша в восьмой, а Петя в восьмой штрих, так что по сути понятие "класса" теряет смысл.
Как только мы делаем такое по множеству предметов, то это автоматически приводит к необходимости радикального усложнения учебного процесса в сторону его индивидуализации и дробления групп учащихся, а переход от массового школьного образования к образованию с индивидуальными траекториями всегда требует на практике увеличения штата педагогов
Это уже не часть модели. Модель, видимо, предполагает, что проведение одного урока для 20 школьников стоит одинаково, независимо от того, что еще нужно вести у них и у других.
Что, конечно, абсурдно, но ИМХО стоит явно сказать, что ошибка здесь.