Причём это может быть даже и без явного указания властей (а может и с явным, не знаю).
Скорее всего и то, и другое
, и можно без хлеба. В этом виноваты сами федеральные власти, которые поставили в майских указах 2012 года неадекватные цели существенного снижения смертности от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, а также уменьшения смертности от убийств, самоубийств и ДТП, при этом заниматься всем этим должны были региональные власти, которые за недостижение целей либо увольнялись, либо им сокращались бюджетные трансферты.
С сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями начался цирк, когда смертность начали перебрасывать друг другу, а затем стали массово списывать в иные причины. Аналогично поступали и с ДТП. С убийствами и самоубийствами поступили ещё проще - сперва стали занижать коэффициенты латентности (скрытые убийства и самоубийства), а затем вообще перестали применять эти коэффициенты - в результате теперь данные по уровню убийств и суицидов по регионам России во внутренней статистике России и в данных Управления ООН по наркотикам и преступности/Фонда народонаселения и демографии ООН/ВОЗ отличаются между собой в 1,5-2 раза через занижение данных во внутренней статистике.