У Вас есть 28 чисел, наименьшее из которых- 12, а наибольшее-20. Раз нам нужно 4 интервала, то делим отрезок [12,20] на четыре равные части: [12, 14), [14 16), [16 18), [18 20]. В каждый интервал попадёт определёное число абитуриентов (это называется "плотностью интервала"). Сумма этих плотностей должна быть равна 28.
Добавлено спустя 4 минуты 52 секунды:
Находите частоту каждого из интервалов по формуле

, где n=28, m_i- плотности интервалов. По этим данным и составляете ряд распределения. В 1-ой строке- интервалы, во 2-ой сторке под каждым из них- посчитанная частота. Сумма частот должна быть равна 1- хорошая проверка!
Пункт "б" выполняется аналогично, только интервалы будут другими.