Спасибо! Вы укрепили меня в моих подозрениях.
Похоже, Вы правы. ANSI 1254, видимо, разрабатывалась для турецкого языка, без какой-либо оглядки на азербайджанский (хотя латиница в азербайджанском используется с 1918 года). И символа U+04D8 там нет (т.к. его нет и в турецком алфавите).
Видимо, этой буквы нет и во всех других кодовых страницах ANSI, в т.ч. кириллических. Какая-то заколдованная это буква
В попадавшихся мне документах на азербайджанском (а они были не UNICOD-ные) либо вместо этой буквы использовалась русская "Э", либо использовался специальный азербайджанский шрифт, не совместимый с ASCII (например, латинские буквы имели коды > 0x80).