Это скорее тропинка, да и тем более в условии написано, что ширина аллеи 6 метров, то бишь мы можем рассаживать кусты роз по краям и получится 19, иначе будет уже не аллея.
Это вопрос интерпретации. Но, между прочим, если сажать по краям (а судя по цифрам задумывалось действительно это), то достаточно 17.