Похоже, что соотношение просто вписали "с потолка", не потрудившись каким-либо обоснованием.
Ну, поскольку отрасль в современном мире стратегическая, то "на потолке" её вполне могли перед этим написать и даже как-то по-умному обосновать...ну не прямо 12,14, а какой-нибудь интервал, который как раз делает так, чтобы 40-летняя школа МИФИ закрылась из-за денежного вопроса. Затраты на все такие школы на самом деле в пределах погрешности а то и ещё меньше для цифр госбюджета. Вообще, когда встречаются целые или полуцелые числа в таких масштабных нормативах - значит кто-то не стал ничего считать и проверять (например, ключевая ставка - это оно).